清水縣人民檢察院強化法律監督提高辦案質量

　　履行好法律監督職能是檢察機關服務和諧社會建設的基本途徑。近年來，清水縣檢察院緊緊圍繞打造『平安清水』的目標，充分發揮檢察機關在保障和促進社會和諧中的獨特作用。去年以來，清水縣檢察院共受理提請批捕案件36件51人，受理移送起訴案件42件57人，經審查批捕30件39人，起訴41件52人。

　　在辦理未成年人犯罪案件中，體現『教育、感化、挽救』和『教育為主，懲罰為輔』的司法政策。 2006年以來，縣檢察院受理提請批捕案件中，未成年人涉嫌犯罪的12人，佔受理提請批捕案件數的22%；受理移送起訴的案件中，未成年人涉嫌犯罪的l6人，佔受理移送起訴案件數的35%。對此，縣檢察院緊密結合司法實踐，嚴格掌握批捕條件，對可捕可不捕，可訴可不訴的案件，作出不捕不訴的決定,不捕未成年人犯罪案件數佔不捕案件數達到了83%，不訴未成年人犯罪案件數佔不訴案件數的79%。對確需提起公訴的未成年被告人，均依法向人民法院提出了從輕處理的意見。對不起訴的犯罪嫌疑人，則制定短、中、長期幫教計劃，與有關部門協調解決其在生活中遇到的各種困難和問題，真正使其從心靈深處受到觸動，達到從『要我變』為『我要變』，實現了不起訴人員重新犯罪率『零』的目標。

　　在辦理輕微刑事案件中，體現寬嚴相濟的刑事司法政策。清水縣檢察院在辦案過程中，嚴格掌握『嚴格執法，區別對待，注重效果』的3個基本要求，該嚴則嚴，當寬則寬。1年多來，縣檢察院追加逮捕犯罪嫌疑人11人，要求公安機關說明不立案理由3件。在依法從寬方面，縣檢察院嚴格把握不捕不訴條件，對公安機關提請批捕的案件，依法作出不批捕決定10人，佔提請批捕數的18%，對移送起訴的案件，依法作出不起訴決定3件，佔移送案件數的7%。

　　在辦理『民轉刑』案件中，充分體現『協議合解』。據統計，2006年以來，清水縣檢察院辦理的刑事案件中，有13件是因民事糾紛沒有得到及時解決而轉化為刑事案件。對這類案件，清水縣檢察院本著『冤家易解不易結』的精神，做了大量的『案外和解』工作，收到了良好的社會效果。

　　縣人民法院 序列管理出活力

　　清水縣人民法院立足『團結、拼搏、務實、敬業、高效、廉潔、公正』的制院方針，緊扣『公正與效率』主題，踐行『公正司法，一心為民』宗旨，始終圍繞以人為本強素質——育一流隊伍；以法為魂抓審判——創一流業績；以民為重抓服務——樹一流形象；以院為榮聚人心——建一流機關的工作思路，用忠誠和熱血塑造著陽光天平的嶄新形象。今年年初，該院認為，隨著社會主義法律體系逐步健全和完善，舊的書記員管理體制已經越來越不能適應人民法院審判工作和隊伍建設的需要，為此，他們將書記員的單獨序列管理提上議事日程，並且大膽改革，從而為全院的工作帶來了新的面貌和活力。

　　書記員的工作職責一是擔任審判庭的記錄工作，二是辦理有關審判的其他事項。有的法官認為書記員就是聽法官的，叫乾什麼就乾什麼，叫怎麼乾就怎麼乾，有的法官甚至讓書記員代書判決，審理報告，這樣一來，使得審判員與書記員職責不清，角色模糊。清水縣法院實行書記員序列管理之後，建立健全各項規章制度，規范和明確書記員的工作職責，工作范圍，行為規范等，分清了法官與書記員之間的工作職責和界線，從而提高了書記員職業技能和工作效率。

　　遲來的公正並非公正，這句話不僅對法官適用，也適用於書記員所從事的工作，書記員所擔負工作的完成時間、質量，直接影響到訴訟活動的效率。為了便於及時准確送達各種法律文書及傳票等，該院把應訴通知書，告知當事人權利義務通知書和舉證通知書，開庭傳票一次送達給當事人，達到了精簡工作，提高效率的目的。

　　其次他們還引入激烈的競爭機制和擇優機制，不但平時加強書記員的學習，提高其自身的業務水平和法律意識，以適應現代庭審的需要，而且還加強他們的文字修養和概括能力，保證庭審筆錄的真實和客觀。

　　縣公安局 抓『三基』 促和諧 保穩定

　　2007年是公安機關『三基』工程建設的關鍵年。清水縣公安局緊緊抓住『三基』工程建設的歷史機遇，確定了『心往基層想、人往基層走、勁往基層使、事往基層辦，錢往基層花、政策往基層傾斜』的思路，采取切實有效措施，『三基』工程建設取得了喜人的成績。

　　縣局按照『政治上靠得住、工作上上得去、作風上過得硬、人民群眾信得過』的標准，調整、配齊、配強了基層所隊的領導班子，將一批群眾基礎好，業務素質高，工作能力強的優秀年輕民警充實到了中層領導崗位。並積極向縣委、縣政府匯報，解決了3名股所隊長的副科級待遇。推進警力下沈，不斷增強基層實力，目前一線警力佔87.3%，派出所警力佔到了50%。2006年完成了山門、遠門、郭川、松樹、黃門5個派出所的建設任務。

　　大力推進基層硬件基礎建設，積極爭取資金，完成了刑事科學技術室達標工作，完成了白駝鎮、紅堡鎮兩個城鎮派出所的征地工作，對各派出所的辦公設施進行了更新，完善了民警食堂，真正做到了『五小工程』。完成了『110』、『122』、『119』三臺合一建設任務，各派出所完成了四級網建設，大大提昇了公安信息化水平。

　　全局始終堅持政治建警、從嚴治警、科技強警、從優待警，不斷推進隊伍正規化建設。嚴格落實每周一、三、五的學習教育制度，嚴格落實《內務條令》，認真執行民警績效考核和執法質量監督。該局在省公安廳和和市公安局的支持下，完成了公安四級網改造，逐步規范了計算機機房和網絡信息系統的管理。

　　同時，堅持每年對民警一次的集中體檢，大力支持民警的學歷教育，同時大力支持民警參加各種有益的文體活動，落實民警的年休假制度。通過一系列從優待警的措施，隊伍的戰斗力和凝聚力得到了進一步增強。

　　認真落實教育培訓和崗位練兵的制度，強化考試考核、努力提高民警的綜合素質。他們在鞏固『大練兵』成果的基礎上，按照『三懂五會』的要求，全面開展崗位練兵，同時，嚴格落實早操制度，堅持每天一小時的隊列、禮儀、擒敵拳術的訓練，有效地提高了民警的綜合素質。另外，他們還倡導窗口單位和一線民警苦練法律法規、業務知識、執勤執法技能、執法裝備使用、群眾工作和自我安全防護等方面的基本功，大大提高了隊伍的戰斗力。

　　縣殘聯 平等 參與 共享

　　清水縣殘疾人聯合會切實履行為殘疾人服務職責，維護殘疾人合法權益，為殘疾人辦實事，為殘疾人排懮解難，實實在在為全縣的殘疾人辦實事，被殘疾人親切地稱呼為『娘家人』。

　　他們在為每個殘疾人辦理殘疾證的同時，都免費配送了一冊內容包括《中國殘疾人保障法》、《甘肅省實施殘疾人保障法辦法》和市縣有關殘疾人優惠政策的法律保障知識讀本，以備殘疾人或家屬，在必要時利用法律武器維護自身合法權益。與此同時，殘聯始終以主人翁的姿態，積極主動與司法、行政機關、新聞媒體等建立密切聯系，及時向政府反映殘疾人需求，在全社會形成了一種殘疾人維權的良好氛圍。

　　近幾年來，縣殘聯在建立健全法律援助機制，提供優先、優惠、優質服務方面下功夫，在總結摸索以往經驗的基礎上，形成了一套操作性較強的法律援助機制，使符合條件的殘疾人得到了法律援助，經濟困難但不符合法律援助條件的殘疾人得到了減免費的法律幫助服務。

　　殘疾人由於受自身因素的影響，多數都不能從事重體力勞動，他們中的很大一部分以都以擺設小攤點和補鞋為生，經常佔路為市流動作業，不但阻礙交通而且還影響市容市貌。為改變這一現狀，殘聯會同市建中心、綜合執法局詳細調查，了解他們的實際困難、需求和意見，形成文字材料向縣政府和有關部門匯報，為殘疾人小攤點經營爭得了固定攤位，為他們減免了工商稅和攤位費，將貧困殘疾人全部納入了低保，一部分殘疾人安排到了公益性崗位就業，從而維護了殘疾人的基本生存權和發展權。

　　殘疾人是社會最困難的弱勢群體，由於自身缺陷和社會的影響，其合法權益容易受到侵害，信訪是殘疾人維權的又一重要途徑。為切實抓好這項工作，縣殘聯健全信訪網絡，完善信訪制度，保障信訪經費，加強專乾培訓。另一方面，他們注重對信訪乾部思想作風服務意識的培養，始終堅持『一張笑臉迎人、一把椅子讓座、一杯清茶解渴、一句良言解懮』的工作作風，從而在社會上樹立了殘聯是『殘疾人的娘家』的良好形象。

　　縣殘聯在日常工作實踐中不斷探索和思考，認真履行職責，喚起社會參與，凝聚社會力量，整合社會資源，在全縣真正實現了殘疾人平等、參與、共享的社會目標。

　　清水縣城鎮管理綜合行政執法局 以人為本 營造溫馨家園

　　在素有『軒轅故裡』之稱的清水縣城，常年活躍著一支城鎮綜合行政執法隊伍，無論刮風下雨，還是嚴寒酷暑，他們始終以一種守望者的姿態，用心呵護著這座日漸繁華的千年古城，為清水經濟和社會的發展默默地奉獻著自己的青春。

　　采訪中記者發現，局裡按照『政治堅定，業務精通，作風優良，執法公正』的目標要求，不斷加大對全體執法隊員的思想作風教育力度，牢固樹立以人為本，執法為民的思想。加大對《行政處罰法》、《城市規劃法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《天水市城市管理綜合行政執法實施辦法》等專業法律法規的學習，並且采取『走出去，請進來』的方式，積極組織執法隊員赴外地考察學習，借鑒其他縣區的先進管理方法和執法經驗，開闊了視野。加大軍事化訓練力度，建立健全各項內部管理制度，用制度約束人、激勵人、鞭策人，在工作中抓落實，獎勵先進，鞭策後進，靠實工作責任，有力地推動了各項工作健康協調發展。

　　創新宣傳機制，擴大宣傳范圍，深化宣傳效果，著力營造良好的執法環境。全局始終把宣傳工作放在各項工作的首位來抓，不斷創新宣傳機制，擴大宣傳范圍，深化宣傳效果，采取多角度、深層次、全方位的宣傳形式，1年多來，共錄制各類宣傳磁帶12盒，書寫永久標語35條，制作懸掛宣傳橫幅42條，印制散發宣傳資料50000餘份，制作宣傳展版10塊，組裝宣傳車2輛。

　　他們還積極啟動實施城管法規『三進』(進村鎮、進社區、進校園)宣傳活動。結合城鎮『管理年』、『鞏固年』宣傳活動，在縣城西關什字、中山什字等重點路段設置形象宣傳崗10處，安排專人散發宣傳資料，解答群眾疑問，按受群眾舉報監督。積極與縣公交公司聯系協調，印制張貼車體公益性宣傳廣告30多張(條)。通過堅持不懈地宣傳，極大地提高了廣大市民的法制意識、公德意識和文明意識，增強了『人民城市人民管，管好城市為人人民』的責任意識，贏得了社會各界和廣大市民的理解，支持和參與，營造了良好的執法環境。

　　突出重點，綜合整治，各項執法工作穩步推進，成效顯著。堅持以人為本，建設和諧家園是該局的宗旨和理念，因此他們在綜合整治中，充分體現在服務中強化管理，在管理中體現服務。在加強環境衛生重點整治中，研究制定出了門前『三包』(包衛生、包綠化、包秩序)責任制，並與臨街商鋪、單位簽訂門前『三包』責任書700多份。在重點路段設置警示牌12塊，並安排專人全天蹲點守候，使城區環境衛生髒、亂、差的現象得到了徹底改善。

　　縣司法局 為縣域經濟保駕護航

　　自『五五』普法工作啟動以來，清水縣司法局結合自身實際，認真制定『五五』普法規劃，以『法律六進』為依托，建立目標管理責任制，形成了組織有序，狠抓落實的工作格局。

　　縣司法局按照創建『平安清水』的要求，充分利用『綜治宣傳月』、『3·15』、『節會』等有利時機，堅持抓法制宣傳教育，今年上半年共出動宣傳車輛達100多輛(次)，懸掛法制宣傳橫幅45條，展出法制教育圖片138幅，散發法制宣傳資料30000多份，設法律諮詢點9處，現場諮詢200多人，開展法制講座120多場(次)，征訂普法教材14280冊，培養法律明白人600多人，每年組織全縣乾部職工法律知識考試一次，開展主題教育活動共40多場(次)。通過宣傳教育，在全縣上下形成了學法用法，依法辦事的良好局面。

　　其次本著『抓基層、打基礎、搶機遇』的指導思想，按照『六有』、『五統一』的要求，健全完善各項工作制度和工作程序，努力促進規范化調委會建設，目前，全縣共有調委會320個，調解人員1000多名。深入開展『排查防激化、調解創「四無」』活動，結合目前全省正在開展的『萬名乾部下基層調解排查矛盾糾紛活動』，積極發揮了職能作用。

　　在『兩所一庭』建設方面，全局堅持高起點、高標准，狠抓落實，全力推進了司法所規范化建設。全縣司法所規范化建設從2004年開始，目前已完成9個司法所國債資金辦公用房建設項目，其中6個正在建設中，已建成投入使用的司法所配備了辦公桌椅、檔案櫃、電腦、打印機等基本辦公設備。還定期對司法所工作人員進行業務培訓和工作指導，有效地促進了司法所工作的開展。

　　對刑釋解教人員方面，縣司法局秉承『思想上教育，生活上關心，生產上支持』的理念，積極推進安置幫教工作，有力地預防了重新犯罪。到目前為止，全縣共成立鄉鎮安置幫教領導小組18個，成員54名，村級安置幫教小組264個，建立縣級幫教基地1個，創辦安置實體1個，為刑釋解教人員安置修建住房，購生活用品共出資達2萬多元，有效地預防了重新犯罪，切實維護了社會穩定。

　　局裡在公證處人員缺少、資金緊張的情況下，今年上半年，辦理公證96件，給相關企業免費擔任法律顧問11家，律師事務所代辦民事訴訟36件，刑事訴訟4件，代理非訴訟事務52件，代寫法律文書80份，辦理法律援助案4件，解答法律諮詢300人(次)，挽回經濟損失23萬元，避免經濟損失17萬元。